“第4次全国物流园区（基地、中心）交流研讨会暨第12次中国物流专家论坛”11月1—3日在广东省深圳市华南国际工业原料城举行。现将有关情况纪要如下：
一、会议概况
本次会议是继2002年武汉、2003年杭州和2005年山东潍坊之后举办的第四次有关物流园区的专题研讨会。国家发改委副秘书长马力强、中国物流与采购联合会常务副会长丁俊发到会讲话，联合会副会长兼秘书长何黎明主持会议。参加会议的300多位代表来自全国70多家物流园区（基地、中心）和企业，以及部分地方政府现代物流工作主管部门、物流行业协会和物流教学、研究、新闻单位。
会议的主要内容有：
参会代表反映，通过四年来的工作，我国物流园区有了较快发展，园区会议讨论的内容越来越深入、务实。特别是联盟的建立，有了经常性的交流平台，形成了相对稳定的工作圈子和比较好的运作模式。参加这样的会议，可以交流经验、沟通信息，了解政策、开阔思路，结识朋友、发现商机。参会代表还就会议和联盟的工作提出了很好的建议，希望把这项工作进一步做好、做实，在推动我国物流园区健康发展中发挥更大作用。
二、关于《全国物流园区发展调查报告》
按照全国现代物流工作部际联席会议的部署，国家发展和改革委员会与中国物流与采购联合会联合组成物流园区调研组。从2006年3月至2006年9月，通过问卷调查、实地调研，多方搜集资料，进行定量和定性分析，形成了《全国物流园区发展调查报告》。
《调查报告》根据正在修订的中华人民共和国国家标准《物流术语》（GB/T18354），对物流园区的概念解释为：物流园区（logistics park）是为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者出于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等各区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地。
《调查报告》收集到包括运营（含部分建成，投入使用）、在建和立项（含规划设想）在内的205个物流园区的资料。调查表明，我国现有物流园区主要分布在：东部沿海经济区（26%），南部沿海经济区（18%）和北部沿海经济区（13%）。目前已经运营（含部分建成，投入使用）的物流园区的比例较低（24%），而规划中的物流园区数量最多（44%）。从投资建设主体来看，没有政府直接投资建设的物流园区；政府提供优惠政策，企业出资建设，政府和企业共同投资建设以及企业自己出资兴建的物流园区基本上各占三分之一。49%的物流园区总投资在1—10亿元之间，47%的物流园区建设面积在0.1—1平方公里之间。入驻物流园区的企业和实体中，商贸企业、货代公司和物流公司排在前三位。
调查表明，目前物流园区以及入驻物流园区的物流企业一般都享有一些优惠政策。大体归纳为：（1）税收政策优惠（税收返还支持、进区出口退税政策等）；（2）用地政策优惠；（3）融资优惠，加大信贷；（4）用电、用水优惠；（5）放宽行业准入和公平竞争；（6）简化行政监管和审批手续；（7）制定国家或行业标准；（8）其他政策。物流园区内企业享受的优惠政策主要来源有两种：一种是来自中央和地方各级政府相关部门关于促进现代物流业发展的优惠政策；另一种是来自当地高新技术开发区和工业园区企业享受的优惠政策。其中，税收优惠政策和用地优惠政策是物流园区建设过程中所涉及的主要内容。
本次调查得出以下基本结论：（1）对什么样的企业或什么样的组织是物流园区，在实践中还存在着不同的理解，即物流园区的界定原则和依据有待于进一步明确。（2）物流园区的建设和运营对区域经济的发展起到了积极的促进作用，具有明显的经济效益和社会效益。（3）物流园区的建设和区域经济发展水平基本相适应。（4）全国各地物流园区的建设热情普遍高涨。（5）从物流园区的开发模式、投资建设方式和政策导向看，政府部门在物流园区的建设过程中起着极为重要的作用。（6）物流园区的规模大小直接关系到园区的选址、界限划分与中心城市的关系等问题。（7）物流园区并不是物流服务的直接提供者，其入驻的物流企业才是真正的物流活动的组织者和实施者。物流园区的成败与否，是由入驻物流企业的数量和质量所决定的。（8）由于物流园区实现了公用基础设施的集中布局、物流企业的集中布局和货物的集中处理，是社会物流网络系统的重要节点，它兼有物流的特性，也有土地资源开发基础设施的特性。（9）在物流园区规划建设和发展过程中遇到的最大阻力包括规划不充分和战略定位不明确。（10）征地困难和资金不能及时到位也是物流园区建设发展过程中遇到的阻力。
三、论坛出现的主要观点
（一）物流园区是第三方物流企业运作物流产业的重要基地或载体，是形成物流产业的重要部分和战略支撑点，也是我国在发展物流产业中特有的优势。物流产业形成的重要标志是第三方物流企业的出现，并成为专业化物流服务提供商。“十一五”规划纲要第一次把现代物流业单列一节，提出要“大力发展现代物流业”，这是中国物流业发展的一个里程碑。发展物流产业不一定只有物流园区一种模式。产业发展要与需求相适应，合适的才是最优的。物流园区要更好地促进产业发展，要关注全国网络的搭建，包括硬件基础设施和软件信息系统。园区的发展要统一规划，国家在制定全国物流规划时要明确一级物流节点、二级物流节点，各地在制定本地物流规划时要注意园区的统筹协调。同时，要注意规范园区发展，探索园区国家标准的制定。我国发展物流园区已经取得一定成就和经验，但不是发展物流业唯一的途径。对于物流园区的研究要有超前性，以支持我国物流产业的健康发展。
（二）要发挥物流园区对物流市场的集聚作用，加快中国物流市场发育的速度。十六届六中全进一步明确了和谐社会建设的发展方向。和谐社会对中国市场建设的本质要求，是建设社会主义市场经济，让市场机制在资源配置中发挥基础性作用。中国的市场经济已经发展到新的阶段，从简单的发育市场，开始向全面建设与管理迈进。市场建设要协调供需双方，积极支持市场主体即各类企业的发育、发展和成熟，同时要推动市场载体的配套。物流园区作为物流市场的重要载体，是物流企业集聚的重要节点，在推动国内物流市场的发育、发展方面具有较大的促进作用。市场建设也包括中介组织的建设，通过各类中介组织的发育保证各类市场主体和载体的协调发展。
（三）物流园区是供应链或产业链的重要节点。目前，各类产业的发展都形成各自特有的产业链条，包含其中的是独特价值的创造。物流园区在物流产业发展中具有重要地位，是物流产业成功所必需的点、线、面结合的网络中的重要节点。物流园区发展的好坏对物流产业运作好坏非常重要，中国物流园区发展已经形成中国模式，具有中国特色。
（四）物流园区作为集约化的物流基础设施，在设立之前要具备一些基本条件。一是有市场需求。物流园区作为物流企业的集聚地，要有充分的现实需求和潜在需求支撑。二是有规划定位。园区的规划定位要明确，符合区域物流发展特点。三是有设施配套。园区设立前要做好基础条件保障工作。四是政企合作。政府和企业职责明确，政府重在规划引导、制定政策、营造环境，支持企业进行市场化运作。五是机制灵活。物流园区是一个规模效应较强的基础设施，要让市场配置资源，提高园区附加值和增值服务的能力。
（五）物流园区规划、建设应该遵循的一些基本原则。一是科学选址的原则。要充分考虑经济圈优势、区位和交通优势，要符合城市空间合理布局的原则。二是统一规划的原则。物流园区必须按照社会经济发展的要求和现代物流发展的规律，在全国运输大通道的格局下，按照区域经济的功能、布局和发展趋势，依据物流需求量和不同特点，由政府统一规划。三是市场化运作的原则。既要由政府牵头统一规划和指导协调，又要坚持市场经济运作的原则。四是高起点现代化的原则。要瞄准世界物流发展的先进水平，以现代化物流技术为指导，坚持高起点和现代化。五是现有资源优化整合的原则。要树立全新的观念和运行机制，按照市场经济原则和政府引导的方法，探索一条物流资源社会化和物流资源优化整合的路子，实现传统物流与现代物流的健康过渡和最佳衔接。六是坚持人才优先的原则。
（六）物流园区运营中需要特别关注的几个关键问题。一是体制保障。如何做好政府部门以及条块之间的协调，运用良好的市场调节机制，达到整合各种物流资源的目的，对于建立一个现代化的、科学的物流园区经营管理体制显得十分重要。需要有政府综合经济、交通运输、城市规划、工商、贸易等主管部门相互配合。二是设施完善。物流园区要做到“物畅其流”，关键要完善园区及周边道路交通市政设施以及信息、维修、综合服务等配套设施。三是功能齐全。园区功能齐全，企业可以非常迅速地完成各种物流资源的配置，拓展物流业务，满足客户需求。四是项目支撑。物流企业进驻园区完全是企业自主的市场行为。所以，物流园区必须要有物流项目支撑，有国内外著名的物流企业进驻，而且一定要让这些企业有利可图，有发展空间，才可能聚集人气。
（七）物流园区的定位决定了信息平台的构建模式。如果是一个物流企业内部的、或者以为某个物流企业服务为主的物流园区，信息平台应该定位于一个物流企业服务的内部信息系统，具备仓库管理系统、运输管理系统等等功能，应该以投资的方式自建系统。如果是一个定位于区域性公共物流枢纽，为众多企业提供服务的物流园区，信息平台就应该定位为公共物流信息平台，可以通过与成功的公共物流信息平台运营商合作建立。通过信息的手段与周边地区实现互动，树立核心区域枢纽的地位，成为全国物流网络的核心节点。通过各地物流园区用户之间的信息互通，构建信息联动的物流网络，以扩大物流园区的市场影响力。
（八）物流园区经营管理中的突出问题。一是物流园区组织机构设置和人员配置不合理。行政管理部门多，经营与服务部门少，导致管理效率低下，经营与服务效果差。二是重管理，轻经营和服务。目前国内许多物流园区的管理机构主要是作为管理和协调机构，在职能的发挥上偏重于按照政府对园区的规划和要求，对园区的规划、建设、招商、税收、物业、环境、治安等进行管理，忽视了整个园区的经营工作。三是定位模糊，经营、服务和管理内容不明确。一些物流园区在规划建设时期没有明确的功能定位、市场定位，或定位不准。
（九）如何避免物流园区盲目发展和重复建设。一是把握物流园区建设的基本条件。最根本的要看有没有足够的物流需求为基础，有没有相对便捷的交通优势为依托，符不符合城市总体发展规划的基本布局。二是把握物流园区的辐射半径。物流产业的竞争主体是第三方物流企业，物流园区是带有基础性、公益性设施，不是物流市场的竞争主体。政府必须加强对物流园区（基地）的统筹规划。一方面，要加强对公路、铁运、水运、空运等不同性质的物流平台的总体布局，强化物流平台的多样性与协调性；另一方面要防止同类型物流平台在同一地区的有效辐射半径内的重复建设。三是设定物流园区（基地）建设的准入机制。物流的发展需要一个规范有序的外部环境，尤其是物流园区的建设，直接关系到一个物流企业群体发展。要进一步提高物流平台、基地、货运市场的准入门槛，进一步规范、提升标准化运作，切实推进物流产业在经济区域甚至更大范围健康有序发展。