刘建堂 上海市交通运输行业协会多式联运分会会长、中国物流学会兼职副会长
在第17次全国物流园区工作年会分论坛演讲（摘要）
（2019年8月10日 辽宁沈阳）
一、铁路发展多式联运的历史机遇
近年来，多式联运越来越受到各方重视和关注，国家层面密集出台了一系列鼓励政策。国务院出台了《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》、《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》、《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》等政策文件，交通部等国家部委出台了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》、《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》等政策文件。去年以来，国家铁路局也围绕运输价格、运输产品、运输调整，在物流装备技术，物流基础设施等方面出台的许多促进发展政策。
中国物流学会等行业协会为社会各界搭建起沟通交流的平台，汇集各方智慧，共同探讨适合我国当前形势的多式联运发展之路，务实有效地推动着我国多式联运的发展。
二、铁路发展多式联运的积极行动
（一）打造多式联运物流节点与网络通道
目前，新一轮（2018～2020年）物流规划正在实施中。鼓励和引导钢厂、电厂、煤矿、物流园、产业园等企业修建铁路专用线，与港口合作将铁路线延伸至码头，实现路企路港直通运输。打造物流节点、物流枢纽，干支互联、通道互使的多式联运网络发展新模式。在出台的多式联运文件都提倡这样做，上海市交协多式联运分会也在长三角推动这件事。
（二）打造多式联运国际品牌
在中国境内，我们城市开行国际班列的数量已超过48个，开行70条中欧班列运行线，形成东（满州里）中（二连浩特）西（阿拉山口、霍尔果斯）中欧班列大通道，现在业界也提到了南向通道，我们也在探讨。开行了32条中亚运行线，形成了连接中亚、西亚地区和蒙古的国际通道。现在，我们已经可以到达15个国家、51个城市。
（三）多式联运载体--集装箱运输发展迅速
在办理点方面，全路集装箱业务办理站点由2014年470个迅速增至目前1843个，约占铁路货运营业站的50%。在箱车装备投入，实行“国际箱+内陆箱”、“铁路箱+自备箱”并行的发展模式，扩大箱车装备投入，铁路集装箱专用和共用平车已超过10万辆，铁路箱配置达37.2万只。大力发展罐箱、干散货箱、冷藏箱和隔热保温箱等特种箱，形成了较为完善的集装箱装备体系，基本实现了集装箱全品类物流。同时，推进铁路箱与海运箱的互用，建立箱源共用体系。开展堆场互用，推动单据互认，实现港铁信息互联互通。
铁路连续三年实现集装箱运量大幅增长，年均增幅30%以上；上海铁路局所在的长三角地区增幅45%。
三、铁路发展多式联运的重点策略
（一）重点领域策略
1.集装箱
一是有明确的集装箱发展战略，国铁集团提出全路集装箱发送量年均增长30%以上，到2020年，全路集装箱发送量达到2200万TEU，集装箱装车数占货运装车数的15%以上的发展目标。二是价格政策向集装箱运输倾斜，按照市场化原则，推行集装箱差异化运价策略，增强集装箱运价的灵活性和竞争力。对承运清算中集装箱运输的线路使用费实行倾斜政策。三是创新完善装备体系。大力推进标准化、集装化运输装备换代升级，积极推进以45英尺宽体箱、20英尺35吨敞顶箱为主体的内陆箱推广应用。对铁水联运和国际联运大力发展国际标准箱，对内陆运输发展大容积、大载重的内陆箱。根据各类集装箱运输发展需要，研发和购置集装箱平车。
2.商品车
围绕铁路商品汽车物流实现规模化、专业化、集约化发展，将铁路打造成全国性汽车产业发展的重要平台。深度介入主机厂供应链，将生产物流、零部件物流、销售物流纳入铁路运输范围，开行商品车铁路运输专列，构筑完善的商品车铁路物流体系，为主机厂、销售商、广大客户提供全方位的铁路物流服务。开展配送专业化服务，选择有资质的社会物流企业作为两端装卸配送的合作伙伴，构建覆盖全国的商品汽车物流配送网络。
3.冷链
按照节约、环保、高效、节能原则，加快研制冷藏运载工具、托盘、容器、包装等各类标准化设备，引入预冷机、压缩机、温控等先进技术装备，启用温保车、油电一体化箱、背包式箱，为铁路冷链服务水平的不断提高提供设备支撑。推动铁路冷链标准化、专业化，与国际冷链运输物流标准接轨。做优做强冷链物流服务，以中长途干线运输为主，大力发展易腐食品运输和跨境冷链运输，搭建冷藏箱共享平台，实现路港联动、产销联动，保障民生供给。
（二）重点产品策略
1.中欧班列
根据中俄等7国签署的《关于深化中欧班列合作协议》精神，发挥国内外协调机制作用，优化中欧班列组织，推行宽轨段“三列并二列”运输，探索回程班列捎货、零散货源中转集结等组织模式，开展新通道、新节点、新口岸分流试运，扩大货源组织范围，提升便利化通关水平，进一步提高运行品质，实现中欧班列持续稳定发展，稳步提高回程班列占比，进一步降低全程物流成本，不断提升品牌影响力。
2.水铁联运
配合沿海各地政府的大气污染治理规划，推广京津冀协同发展集疏港运输组织经验，扩大港口汽运转铁路运输范围。契入沿海、沿长江、沿运河航运物流链，推动铁路箱、海运箱通用，对接外贸班轮，围绕船期设计开行水铁联运班列。以班列为基本载体，打造主要港口与内陆腹地的水铁联运示范线，提高港口海铁联运比例。
3.公铁联运
着眼运输衔接和促进生产消费，围绕供应链上下游无缝衔接和产业向价值链中高端升级，积极推进大型综合物流园区集疏运铁路建设，加快铁路向公路货站和物流园区延伸，构筑有效拓展供应链价值链的公铁联运系统。
加强与社会物流商合作，创新运输组织方式，继续扩大开行时速120公里集装箱多式联运快速班列、集装箱公铁联运“点到点”班列的数量和方向，增强产品时效性和稳定性，并积极推进开行铁路双层集装箱运输，加快驮背运输产品的上线运营，实现铁路多式联运货运产品体系化。
（三）重点能力建设策略
节点：“三圆同心”、“三位一体”、“三大功能”，打造功能完备、点线配套、衔接高效的现代物流网络。充分发挥铁路物流基地在多式联运中的节点平台作用，成为支撑和服务区域经济发展的物流中心。
枢纽：解决枢纽内布局不合理、技术标准不一致、能力不协调等问题，快速提升枢纽能力，协调技术标准，实现枢纽内联运货流“大进大出”。加快公路配套建设，形成以一、二级铁路物流基地为中心的枢纽配送网络，实现“门到门”运输，解决“前后一公里”衔接不畅问题。
通道：推行多式联运班列客车化开行；创新列车产品设计;统筹利用通道资源。加快通道铁路繁忙区段扩能改造。加强通道与口岸衔接，进一步改善通道跨境物流设施条件，提升通道贯通内外、高效衔接能力和水平。
四、铁路发展多式联运的牵引方向
（一）新时代发展需要铁路更多担当和作为
进入新时代，决胜全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国，迫切需要建设交通强国。铁路作为综合交通体系和综合物流体系的骨干，理应在交通强国中当好先行，不断深化铁路运输供给侧结构性改革，更加注重融合发展、综合发展、协调发展，更加注重各种交通方式发展衔接、迭加和统筹,为铁路运输向现代物转型发展搭建更为宽广的平台。
（二）建设美丽中国需要铁路发挥绿色环保优势
美丽中国是建设社会主义现代化国家的重要目标，要求建立健全绿色低碳、循环发展的经济体系，绿色物流是其重要组成部分。铁路节能减排、绿色环保的比较优势显著，在绿色发展中责任重大，在推进环境治理中，需要铁路承担更大的多式联运的发展任务。
（三）铁路混改为多式联运发展注入内生动力
铁路投融资改革、混合所有制改革、企业“三项制度”改革正在有序的推进。铁路市场化的步伐明显加快，国铁企业发展的内生动力和经营活力显著提升。国铁集团提出，将充分发挥铁路在多式联运产业实践中的引领作用，积极推进跨运输方式的混合所有制改革，与多式联运相关方和大客户以资本融合、资源共享、网络共建、联运产品共同开发等为纽带，培育铁路控股、参股的多式联运经营主体。
（四）信息资源互联共享加快多式联运进程
加强信息交换与共享：在上海局集团试点铁水联运EDI信息交换工作基础上，国铁集团启动多式联运数据交换项目，统一公布多式联运数据交换标准，组织开发统一的信息交换及相关应用。
构建一体化信息集成平台：以实现物流全过程信息化服务与管理为目标，大力推进大数据、物联网、北斗卫星导航系统等信息技术在铁路的应用研究，构建一体化信息集成平台，推进“铁路网+互联网”双网融合，推动铁路货运向数字化、智能化转型升级。
推进铁路电子支付平台建设：推进铁路电子支付平台建设，为企业提供多渠道、多方式支付手段。从2018年初起已实施铁路货运票据电子化，实现了货物承运-运输-交付全过程的电子化办理和管控。
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