在2020年（第18次）全国物流园区工作年会

物流基础设施互联互通专题分论坛上的演讲（摘要）

（2020年11月14日 山东·青岛）

国家为什么要建设空港型物流枢纽和临空经济示范区？对多式联运和互联互通有什么作用？

空港型物流枢纽（Logistics hub）是以航空综合交通运输枢纽为依托，通过物流中转、交换、衔接功能的发挥，形成为国际贸易、商业流通、生产制造、社会消费等领域提供便捷物流服务的资源集成综合体。也可以看作是依托空港区位交通优势，利用现代信息化技术，履行物流中转、交换、集散、储运、分销、联运、配送等功能，所形成的相互间紧密协作、合理分工，拥有良好物流基础设施、物流运行主体平台和众多物流企业的空间综合体。

什么是临港经济示范区呢？临空经济示范区要高于空港物流枢纽，空港物流枢纽应该是临空经济示范区的核心。临空经济示范区是依据空港发展产业，在空港物流枢纽的基础上，不断引致周边产业的调整与趋同，促使这些产业在机场周边形成经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业的集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。这就带来了它的“三高”特征，即产业的高端化、流通的高效化、能级的高辐射。

国家在660多个城市里面，选择了23个城市作为空港型物流枢纽的承载城市，2019年郑州空港首先方案审批通过，2020年首都机场和深圳机场。临空经济示范区有多少呢？截至到目前有16个。在这些城市中，像上海临空经济区最小有十几平方公里，宁波有82平方公里左右，郑州有400多平方公里，临空经济区数量面积都大于空港物流枢纽建设区。现在全国已经有67个城市明确规划了临空经济示范区建设，虽然没有被国家发改委选定为国家级，但是城市正在搞临空经济规划。所以，物流示范区和枢纽型空港的承载形式，基本有一个交叉、重叠的问题。现在国家两条线大规模推进空港建设，核心是要完善多式联运体系，依陆则陆、依水则水、依空则空，还是要加大基础设施的互联互通问题。

新时代空港型物流枢纽及互联互通的发展规律是什么？习总书记指出，发展必须要遵循经济规律的科学发展，必须遵循自然规律的可持续发展。经济规律是边际效应递减、市场规则等。自然规律是宇宙变化，生物生态链、社会演进等。。

社会演进：在夏代末，“商祖”王亥曾引领商部落的人们用牛车带着帛粟物品与其他部落进行以物易物的交换，产生了商品和商业。

从隋唐开始直到清末持续兴盛的大运河粮草漕运以及镖局托运，出现水上漕运与陆路运输的码头对接，形成了枢纽经济的初始形态。通过实践，实务界将水运和陆运等方式通过一定的空间场所将货物有效对接，并带来了这类场所周边的繁荣场景，形成通衢八方的枢纽状态。

改革开放后的交通先行战略，成就了“要想富，先修路”的名言。公路里程从1978年的89.0万公里发展到2019年的501.25万公里，增长了4.63倍。尤其是最近五年，公路布局更加完善。

铁路里程从1978年的5.2万公里发展到2019年的13.9万公里，增长了1.67倍，尤其是高速铁路营运里程从0开始，达到了3.5万公里，最近五年，高铁持续快速增长。

1978年沿海港口深水泊位133个，2019年末全国港口拥有万吨级及以上泊位2520个，其中，沿海港口万吨级及以上泊位2076个。世界十大港口我国占有七个，长三角地区优势更加明显。

1978年我国民用机场只有30多个，2019年末，我国民用航空机场达到238个，其中定期航班通航机场237个，定期航班通航城市234个。

我认为，18世纪看港口、19世纪看铁路、20世纪看高速、21世纪看机场。根据多式联运的发展规律，、空港枢纽的发展壮大，使物流空间从一维到二维、三维到多维的发展，促进了单体运行到合作发展、协同发展、融合发展，改变了空间维度、运输组织和物流方式，拓展了平台载体，扩大了辐射范围，创新了发展方向，拓展了经营路径，使我们的产业走向了高端化、融合化。

物流枢纽建设，需要产业集聚。没有产业集聚，也就没有“物”，没有“物”何来“流”？多种物流枢纽的融合发展，使得多式联运塑造了多轴-辐枢纽经济发展模式，使互联互通走向了精细化、高端化。

新时代枢纽经济和互联互通发展的瓶颈是什么？以空港型为例，通过认真调研，发现很多空港型物流枢纽是有“点”无“链”，各种节点之间没有形成互联互通高效链接。二是有“名”无“实”，很多临空示范区有了管理机构、海关、国检、边检等，但各自为政，没有真正形成统一的整体，效用没有发挥起来。三是有“区”无“业”，没有形成产业集群。航空货运业务量少、规模以上临空企业少、临空指向性产业少。

一是建枢纽，筑平台。美国有三大著名临空经济区，孟菲斯（田纳西州）；路易斯维尔（肯塔基州）；夏洛特和达拉莫（北卡罗来纳州）。 联邦快递在孟菲斯建设，塑造了“一个公司成就了一个城市”的故事，这个城市80%的财政收入来自这个临空经济区。北卡罗来纳州有两个机场，一个是夏洛特，一个是达拉莫，这两个机场的发展不是依靠物流，而是通过高端制造、总部经济等。阿姆斯特丹史基浦机场形成的临空经济区主要产业为鲜花、海产品等。韩国仁川机场空港城作为韩国政府指定的全球化商业前哨基地，松岛、永宗、青萝三个区域被开发为其核心铁三角。通过这几个案例可以看出，筑平台是多么重要。

二是增航线、拓空域。2016年，一位俄罗斯教授用模型演示了上海、宁波、杭州是可以拓空域，并增加航线的。但宁波机场受空军限制，多年一直没发展起来。

三是聚产业、引企业。我国郑州、北京、青岛、重庆等临空经济示范区已经积累了很多成功实践经验，可以逐步推广借鉴。有些地区发展临空产业时，会选择机场配件、飞机制造业等等，但发展不起来。我觉得，应该发展货物价值大、速度快、重量轻、体积小的产业，如服装、生物等。

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