国家政策
中共中央国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》
新华社北京4月21日电 近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。
《意见》提出，实施自由贸易试验区提升战略是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，坚持统筹发展和安全，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，将自由贸易试验区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用。
《意见》提出，要增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展。允许区内企业以保税物流方式开展不同税号下含金矿砂的物理混配业务。探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单。探索建立进口食药物质“白名单”制度，允许食品用途的食药物质按实际用途通关。支持新型离岸国际贸易业务发展，符合条件的企业按规定申请认定技术先进型服务企业。探索开展境外职业资格认可试点。推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用。推动电子签名在数字身份认证中的应用，开展数字身份互认试点。
《意见》指出，要促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。更大力度吸引和利用外资。
《意见》提出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。要建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区产业协同联动。鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新。支持参与国家级产业集群建设。统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展，选取有条件的地区开展探索。支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。
《意见》明确，要推动数据高效便利安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平。要构建高效畅通开放通道，提升航运服务水平，强化陆运空运辐射能力。允许以保税物流方式开展不同税号的高、低硫燃料油混兑调和业务。允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策。要深化金融领域开放创新，推动金融服务实体经济，有序扩大金融开放。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点。支持符合条件的自由贸易试验区开展合格境外有限合伙人试点。推进以境内期货特定品种为主的期货市场开放，扩大特定品种范围，探索境内期货产品结算价授权等多元化开放路径。要实施更加积极开放有效人才政策，创新人才培育使用机制，促进人员往来便利化。
《意见》强调，各有关地方、各部门要在党中央集中统一领导下加大改革攻坚力度，结合实际抓好贯彻落实。有关地方要强化主体责任，加大项目、资金、人才等投入力度。各部门要加强分类指导，结合实际把有关改革事项放到自由贸易试验区先行先试。商务部要加强统筹协调，会同有关部门做好跟踪问效和经验复制推广，推动自由贸易试验区提升战略顺利实施。
一、积极推进首发经济
办好精品首发季活动，支持相关城市打造各具特色的首发活动品牌，提升国际消费中心城市的消费引领力。支持国内外优质品牌开展新品首发首秀首展活动，为进口首发新品提供通关便利。打造一批全球新品首发地标，做强做优时装周、汽车展等平台载体。吸引全球优质品牌开设首店，设立研发设计中心和地区总部，完善首发经济生态链。支持老字号品牌和新消费品牌跨界合作，打造更多新产品。
二、优化入境政策和消费环境
有序扩大单方面免签国家范围，提升外籍人员过境免办签证政策效能，推动相关城市实施过境免签政策区域联动。优化外籍人员入境通关手续，在入境区域提供入境服务指南、通讯服务、外币兑换、移动支付等一揽子服务。支持相关城市增设境外直飞航线。着力完善多层次、多元化支付服务体系，推动更多商户开通境外银行卡受理功能，支持更多境外电子钱包在境内使用。打造一批国际消费集聚区和入境消费友好型商圈。完善公共场所多语种标识及导览设施，设立外籍人员服务热线。
三、更好发挥免税店和离境退税政策作用
落实市内免税店政策，推动已批准设立的市内免税店尽快完成建设并营业。鼓励国产名特优新产品、国货“潮品”进市内免税店和口岸出境免税店销售。加强离境退税政策宣传，在入境口岸、大型商圈、旅游景区等重点场所及社交媒体平台投放多语种离境退税手册和指南。优化离境退税商店布局，引导更多优质商户成为离境退税商店，打造一批离境退税特色街区。指导离境退税商店根据境外旅客需求丰富和优化商品供给。优化离境退税办理流程，推广“即买即退”措施。加强离境退税商店人员培训，提升服务水平。
四、办好各类大型消费促进活动
办好“购在中国”系列活动，打造标志性扩消费活动品牌。支持举办更多高水平国际体育赛事、演出演艺活动。进一步优化营业性演出、体育比赛等活动审批和安全许可流程，缩短审批时限，压减审批材料，推广“全程网办”、“一网通办”。在确保安全的前提下，提高营业性演出、体育比赛等大型群众性活动的可售（发）票比例。
五、推动商贸流通高质量发展
支持开展现代商贸流通体系建设试点，打造辐射带动力强、供应韧性好的现代商贸流通节点城市。开展零售业创新提升试点，推动零售商业设施改造升级、数字化赋能、多元化创新。根据城市功能定位，实施批发业高质量发展工程，加快推动批发企业经营模式创新，推进批发市场智慧化建设。加快培育建设多元业态融合、优质资源集聚的标志性商圈，打造一批特色街区。开展汽车流通消费改革试点，因地制宜发展汽车赛事、房车露营等消费新场景，扩大汽车后市场消费。
六、促进服务消费提质扩容
挖掘地方特色美食资源，培育名菜、名小吃、名厨、名店。提升住宿服务品质，支持住宿与旅游、康养等多业态融合发展。大力发展体育赛事经济，推动体育比赛进景区、进街区、进商圈，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目。支持利用购物中心、商场等场所打造特色演艺新空间。加快站城融合发展，推动具备条件的城市公共交通场站实施地上地下空间综合开发，拓展旅游服务功能。支持具备条件的城市加强国际邮轮母港配套设施建设，推动“邮轮+”业态创新，打通从船上到岸上的消费场景。探索在具备安全条件的地区开通低空物流航线、开发低空旅游项目，拓展低空消费场景。
七、提升消费供给品质
办好中国国际消费中心城市精品消费月，增加优质商品和服务供给。推动人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域深化应用，打造一批“人工智能+消费”场景。持续开展消费品以旧换新，加快推广智能家居、智能家电、智能网联新能源汽车等产品。深入实施消费品“三品”（增品种、提品质、创品牌）战略，高质量开展“三品”全国行，分级打造中国消费名品方阵。
八、加强对外宣传推介
支持相关城市培育打造高水平国际交流平台，深化经贸合作，促进人文交流。发挥驻外使领馆作用，统筹开展形式多样的交流宣介活动。支持拓展国际友城合作，开展专场推介活动，提升相关城市国际知名度和影响力。加大对扩消费政策、活动以及国际消费中心城市培育建设进展成效的宣传力度，形成社会广泛关注、各方积极参与的良好氛围。
各地区、各部门要充分认识支持国际消费中心城市培育建设的重要意义，加强协同联动，抓好贯彻落实。相关城市要认真履行主体责任，高质量推进培育建设工作。商务部要发挥好牵头作用，加强典型经验总结推广。重大事项及时请示报告。
国家发展改革委、国家数据局印发《2025年数字经济发展工作要点》
近日，为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和2025年政府工作报告部署，加快构建促进数字经济发展体制机制，国家发展改革委、国家数据局印发《2025年数字经济发展工作要点》。
工作要点对2025年推进数字经济高质量发展重点工作作出部署，提出7个方面重点任务。一是加快释放数据要素价值。以数据要素市场化配置改革为主线，加快完善数据产权、全国一体化数据市场等数据基础制度，配合开展基层报表数据“只报一次”试点，推进数据资源整合共享，组织开展企业、行业、城市三类可信数据空间创新发展试点，以公共数据为突破口深化数据资源有序开发利用。二是筑牢数字基础设施底座。统筹“东数西算”工程与城市算力建设，以全国一体化算力网建设优化算力资源布局，推动建设国家数据基础设施，加快统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求等标准规范建设，抓好隐私计算、区块链等数据流通利用基础设施先试先行。三是提升数字经济核心竞争力。促进科技创新和产业创新深度融合，梯次培育布局具有国际竞争力、区域支柱型、区域特色型数字产业集群，推动数据产业、数据标注产业高质量发展，支持人工智能技术创新和产业应用。四是推动实体经济和数字经济深度融合。实施数字消费提升行动、品质电商培育行动，打造数智化消费新场景。深入实施数字化转型工程，协同构建技术模式和商业模式，“一链一策”推进重点行业数字化转型，探索金融、文旅、医疗等领域数字化赋能路径，搭建转型公共服务平台，培育数字化转型服务商。五是促进平台经济规范健康发展。支持平台企业创新发展，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，鼓励平台企业开辟新的就业空间。六是加强数字经济国际合作。加快发展数字贸易，推进海外智慧物流平台建设，促进跨境电商发展，拓展“丝路电商”合作空间，高质量组织2025年上海合作组织峰会数字经济论坛，探索数据跨境流动管理新模式。七是完善促进数字经济发展体制机制。深化适数化改革，加大财税金融等综合性政策支持力度，优化高等学校数字经济领域学科设置、人才培养模式。
下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同有关部门，贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济决策部署，激发数字经济创新活力，围绕培育产业新动能、开辟投资新空间、激发消费新需求、释放外贸新活力等方面推动形成一批标志性成果，推动数字经济高质量发展。
国家数据局综合司关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知
为落实《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（国数资源〔2024〕119号）工作部署，引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通，深化数据资源开发利用，4月3日，国家数据局综合司印发《关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》（国数综资源〔2025〕46号），提出组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的主要方向和工作任务。
其中，在物流领域数据空间建设方面，提出：
行业可信数据空间试点。面向新材料、科技、能源、物流、医疗等行业，支持培育特定行业可信数据空间，建立共建共治、多方共赢的数据流通利用机制，促进数据资源跨域共享和高效对接，构建高价值行业数据库、知识库、模型库。围绕协同研发、跨域调度、产品护照等共性数据创新应用，共创一批数据产品与服务，形成产业链数据资源集聚、价值链数据要素共创、数据治理安全高效的数据产业生态，培育经济发展新动能。
（来源：中国政府网）
地方政策
北京：《北京市有效降低全社会物流成本2025年工作要点》
2024年，北京市人民政府办公厅印发了《北京市有效降低全社会物流成本实施方案》。为落实落细相关工作，系统推进本市现代物流提质增效降本，助力经济高质量发展，更好服务居民生活，北京市发展改革委近日印发《北京市有效降低全社会物流成本2025年工作要点》（以下简称《工作要点》），明确了全年重点任务。
《工作要点》围绕提升货物运输能力、完善物流基础设施网络、完善城市配送服务体系、支持企业创新发展和保障措施五个方面提出15条重点任务，力争年内全面落实，为市民提供更便捷的配送服务，助力企业降本增效。其中，与物流枢纽（园区）相关的政策摘录如下：
一、提升货物运输能力
大力发展航空货物运输，加强北京空港型国家物流枢纽建设，建设大兴国际机场非保税物流区公共库等设施，提升首都机场国货航货站存储和信息化能力。增强铁路物流服务能力，支持企业开展闲置铁路专用线设备更新和升级改造。
二、完善物流基础设施网络
加快构建三级物流体系，支持重点物流仓储设施项目建设。完善应急物流设施布局。制定城郊大仓基地建设方案，开展仓储、分拣、配送等设施“平急两用”改造提升。
三、完善城市配送服务体系
补充城市配送通道，拓展新建市郊铁路货运功能，服务保障物流节点运输和联络需求。
四、支持企业创新发展
提升企业数智化绿色化水平，推动物流基地智能化改造，推广物流机器人、无人车和智能仓储等技术装备，加强托盘、周转箱等标准载具推广和循环共用。培育壮大现代物流企业，鼓励物流企业拓展国际供应链服务，培育多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流等特色竞争优势。
五、保障措施
强化规划引领和资金保障。研究编制《“十五五”北京市现代物流发展规划》，争取国家资金，统筹市级资金，支持物流仓储设施数智化绿色化建设、升级改造和模式创新。加强物流仓储用地保障，支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应物流及相关配套设施用地。完善物流领域运行分析，加强任务落实动态监测和政策实施效果评估。
（来源：发展北京）
河北：《河北省提振消费专项行动实施方案》
为贯彻落实国家提振消费专项行动，《河北省提振消费专项行动实施方案》（以下简称《实施方案》）于近日印发。《实施方案》围绕“2025年全省社会消费品零售总额增长5%左右”的核心目标，提出5大行动24条举措，更好满足人民群众各层级、多样化消费需求。
《实施方案》提出服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境优化行动四方面共计18条举措。
《实施方案》提出，突出培育数字消费，赋能经济转型。如打造一批公共智算云服务平台，为中小微企业赋能，加快数字化转型和智能化能级；深入实施数字消费提升行动，开展“千企万店”电商赋能上线行动，支持沧州建设北方跨境电商物流基地等。突出创新消费场景，激发消费活力。如建设具有强大消费引领力的冰雪服务综合体；建立多部门联合冰雪消费维权服务站；支持雄安新区城市无人机末端配送、白洋淀水域空中游览；鼓励汽车保有量大的地市拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费等。
（来源：中国政府网）
山西：《进一步深化先进制造业和现代服务业融合发展行动方案（2025-2027年）》
4月17日，山西省发展和改革委员会等部门联合印发《进一步深化先进制造业和现代服务业融合发展行动方案（2025-2027年）》。其中，涉及现代物流发展和物流枢纽建设的政策共2条：
促进现代物流和先进制造业高效融合。加快发展“互联网+”高效物流新模式，持续推动太原、大同、临汾等国家物流枢纽智慧化建设，构建覆盖全省的智慧物流中枢。支持晋鲁大宗商品骨干流通走廊建设，推动走廊沿线城市开展现代物流和先进制造业融合试点。提升先进制造业物流体系信息化水平，对物流信息、仓库出货、物流配送、物流交易、物流售后等全流程进行智慧赋能。鼓励物流和供应链企业开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算产品，推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合。立足煤炭、焦炭、钢铁等大宗商品优势，发挥重点企业的牵引作用，推广从坑口到装车点自动化传送带技术，鼓励运输企业与制造业企业签订量价互保协议，促进大宗物品物流降本增效。
平台载体能级提升行动。支持省级先进制造业聚焦协同物流、分布式制造、集中采购等领域，构建一批开放式创新服务平台。支持平台企业依托市场、数据优势和行业资源整合能力，开展集中采购、定制化生产、协同物流、新零售等业态模式创新，构建产业链，建设产业生态圈，赋能新制造，催生新服务。
（来源：山西省发展和改革委员会）
山西：《山西省推进服务业提质增效2025年行动计划》
近日，山西省人民政府办公厅印发《山西省推进服务业提质增效2025年行动计划》，其中，有关物流业提质增效的政策共1条，摘录如下：
推进物流枢纽提质增效。持续推动太原、大同、临汾国家物流枢纽建设。实施晋鲁骨干流通走廊建设工程，打造绿色氢能专线，提升晋鲁省际间大宗商品大规模流通效率。强化铁路物流服务能力。推动铁路货运向铁路物流转型，支持煤炭、焦炭、钢铁等行业的企业常态化开行快运班列，构建大宗商品产需地铁路物流快运供应链。推动省内铁路班列客车化开行，为民生物资提供次日达的仓配一体化服务。支持省级重点专业镇开行特色产品快运班列。加快推进铁路专用线进园区、进厂矿。持续发挥铁路市场化运价动态调整优势，降低铁路全程运输成本，提升铁路运输比例。
（来源：山西省人民政府）
浙江：《浙江省有效降低全社会物流成本行动方案》
4月2日，浙江省“有效降低全社会物流成本”新闻发布会召开，会上公布了《浙江省有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）。根据《行动方案》，浙江重点聚焦制度性降本、网络性降本、结构性降本、行业性降本、技术性降本、要素性降本6个方面的降本行动，将采取包括22条举措、103个具体政策点。
（相关阅读：地方政策 | 浙江省发布《浙江省有效降低全社会物流成本行动方案》）
上海：《上海市2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》
4月22日，上海市发展和改革委员会印发《上海市2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》，其中，有关物流业低碳绿色发展的政策共1条，摘录如下：
加速推动交通领域绿色低碳转型。加快完善低碳综合运输结构，至2025年底海铁联运量超过100万TEU。加速推进城市公共领域、非道路移动机械清洁能源或新能源转型。推动航空、航运领域绿色燃料应用。完善充（换）电设施网络，加大港口岸电建设和使用推广，加大交通枢纽站场可再生能源利用。
（来源：上海市发展和改革委员会）
山东：《关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施》
近日，省服务业发展领导小组办公室印发《关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施》，聚焦信息软件、科技服务、金融、商贸流通、商务服务五大重点行业，打造人工智能、大数据服务、高端软件、工业互联网、科技研发、检验检测认证、现代金融、大宗商品批发、现代物流、人力资源服务、商务服务11个细分赛道，提升生产性服务业核心竞争力。
针对现代物流业，山东将深入推进物流降本提质增效，创新发展网络货运、低空物流等新兴业态。建强济南、青岛、临沂等综合交通枢纽，支持中欧班列（济青）国家集结中心建设。
（来源：大众日报）
河南：《河南省2025年数据资源发展工作要点》
4月5日，河南省发展和改革委员会印发《河南省2025年数据资源发展工作要点》，其中，涉及物流数据资源发展的政策共2条：
加快公共数据授权运营。在交通物流、医疗健康、气象等数据价值高、应用需求旺盛的行业领域谋划实施一批授权运营场景，引领带动数字化转型发展。
探索开发利用试点。加快推进郑州、洛阳国家物流数据开放互联试点建设，推动有效降低全社会物流成本。
（来源：河南省发展和改革委员会）
4月2日，中共云南省委 云南省人民政府印发《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》。其中，与现代物流发展、物流设施建设有关的政策共2条：
增强市场活力。探索“互联网＋边民互市”业务模式，“一站式”解决货源、订单、物流、申报等问题。培育外贸综合服务企业。
推动产业配套设施提质升级。统筹省级有关专项资金、地方政府专项债券等资金，支持符合条件的产业园区基础设施建设。支持建设与产业匹配的冷链物流设施、仓储及物流分拨配送中心。
（来源：云南发布）